УТВЕРЖДЕНО
Решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края 21.12.2017г. протокол №____
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПО ЗАЩИТЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРАВ АДВОКАТОВ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов (далее - Комиссия) создается на основании решения Совета Адвокатской палаты Красноярского края в соответствии с подпунктом 10 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях защиты профессиональных и социальных прав и интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в общественных объединениях и иных коммерческих и некоммерческих организациях, а также обеспечения гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатской деятельности. Комиссия является рабочим органом Совета адвокатской палаты.
1.2 Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодексом профессиональной этики адвоката, решениями и разъяснениями Совета Федеральной палаты адвокатов, решениями и разъяснениями Совета Адвокатской палаты Красноярского края, настоящим Положением и иными относимыми правовыми актами.
1.3 В основу деятельности Комиссии положены цели и задачи, определенные Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодексом профессиональной этики адвоката.
1.4 Основанием для обращения в Комиссию является допущенное, по мнению заявителя, нарушение прав адвокатов. В качестве формы обращения в Комиссию служат личные либо коллективные письменные заявления адвокатов, составленные в произвольной форме, обращения руководителей адвокатских образований в отношении нарушении профессиональных прав адвокатов, и иных лиц. Заявление должно содержать ссылку на право, которое нарушено, описание фактических обстоятельств нарушения профессиональных прав адвоката, собственное обоснование автором заявления вывода об имеющемся нарушении прав адвоката.
1.5 Совет Адвокатской палаты, президент и вице-президенты Адвокатской палаты Красноярского края вправе направить материал, поступивший к ним от адвоката, адвокатского образования и иных лиц в Комиссию для принятия необходимых мер по защите прав адвокатов.
1.6 В соответствии с настоящим Положением члены комиссии и другие адвокаты, привлекаемые комиссией, по просьбе адвоката (адвокатов) или по собственной инициативе в связи с имеющейся информацией о нарушении прав адвокатов), на основании заключенного соглашения принимают меры к защите или представительства адвокатов, чьи профессиональны права нарушены.
2. СТРУКТУРА КОМИССИИ
- Комиссия является рабочим органом Совета Адвокатской палаты Красноярского края.
- Комиссия формируется в количестве не менее 5 членов комиссии из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 3-х лет и иных лиц, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук.
- Председатель комиссии утверждается Советом Адвокатской палаты Красноярского края по представлению президента Адвокатской палаты.
Члены комиссии утверждаются Советом Адвокатской палаты Красноярского края по представлению Председателя комиссии.
2.3. Комиссия формируется сроком на 2 года. При необходимости состав Комиссии может быть изменен решением Совета адвокатской палаты Красноярского края. Любой из членов Комиссии вправе выйти из ее членов, предварительно уведомив об этом Председателя Комиссии не менее чем за один месяц. Председатель Комиссии подает уведомление о досрочном прекращении своих полномочий на имя Президента адвокатской палаты.
2.4. Организация деятельности Комиссии возлагается на ее Председателя. Председатель руководит заседаниями Комиссии, обеспечивает соблюдение регламента Комиссии, следит за своевременным рассмотрением поступивших в Комиссию заявлений. При невозможности присутствия Председателя на конкретном заседании, его функции выполняет член Комиссии, выбранный большинством участвующих в данном заседании членов Комиссии. Решение Комиссии принимается большинством голосов членов Комиссии. Документы от имени комиссии подписываются Председателем Комиссии, а в предусмотренных настоящим Положением случаях – Председателем и секретарем заседания.
2.5. К работе Комиссии могут привлекаться другие адвокаты, руководители адвокатских образований, специалисты, не являющиеся членами комиссии, лица, ведущие научную, преподавательскую деятельность в области права.
- Комиссия самостоятельно может создавать в своем составе рабочие группы по направлениям работы либо для осуществления отдельных мероприятий. Порядок их работы определяет Председатель Комиссии.
3. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ КОМИССИИ
3.1. Комиссия собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Совет палаты в праве в любой момент заслушать отчет Председателя комиссии и ознакомиться с протоколами заседаний.
3.2. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.
3.3. Для осуществления своих функций Комиссия обладает следующими полномочиями:
- рассматривать заявления о нарушениях прав адвокатов и давать по ним заключения. При необходимости, заключения Комиссии по спорным и наиболее сложным вопросам могут быть переданы для рассмотрения Советом Адвокатской палаты Красноярского края;
- предлагать конкретные способы и формы защиты прав отдельных адвокатов, адвокатских образований или адвокатского сообщества;
- содействовать мероприятиям, направленным на просвещение адвокатов об имеющемся положительном опыте защиты профессиональных прав адвокатов, существующих методах и способах защиты прав адвокатов, рекомендациях ФПА и АП КК;
- взаимодействовать в целях защиты прав адвокатов с комиссиями по защите прав адвокатов адвокатских палат других субъектов Российской Федерации, профильными органами Федеральной палаты адвокатов, правозащитными, общественными, научными, образовательными организациями, иными органами и организациями, в установленном порядке взаимодействовать со средствами массовой информации, координировать работу по освещению вопросов защиты профессиональных прав адвокатов в средствах массовой информации;
- организовывать оказаниеправовой помощи, участвуя при рассмотрении конкретных уголовных, гражданских, административных дел, возбужденных в отношении адвокатов в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей или в связи с нарушением профессиональных прав адвокатов;
- формировать резерв (список) адвокатов, выразивших желание исполнять связанные с деятельностью Комиссии поручения по оказанию правовой помощи адвокатам, чьи профессиональные права нарушены;
- анализировать результаты предпринятых мер по конкретным случаям нарушения прав адвокатов, обобщать практику дел, связанных с нарушением прав адвокатов;
- предлагать конкретные профилактические мероприятия по предотвращению нарушений прав адвокатов, периодически доводить эту информацию до сведения Президента и Совета Адвокатской палаты Красноярского края;
- готовить проекты документов, в том числе методические рекомендации, по вопросам защиты прав адвокатов для обсуждения их Советом Адвокатской палаты Красноярского края;
- организовать сбор информации о нарушениях профессиональных прав адвокатов с адвокатов и адвокатских образований.
3.4. Все заявления о нарушениях профессиональных прав адвокатов, поступившие в Комиссию, регистрируются в Журнале регистрации заявлений о нарушении профессиональных прав адвокатов.
3.5. Комиссия рассматривает заявление о нарушениях профессиональных прав адвоката в возможно короткие сроки, но не позднее 30 дней со дня подачи заявления.
3.6. Комиссия вправе пригласить адвоката, чьи профессиональные права нарушены, на заседание Комиссии.
- Решения, принятые Комиссией, оформляются протоколом либо заключением, которые подписывается Председателем и секретарем заседания. В случае если при голосовании у члена Комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов, присутствующих на заседании членов Комиссии, данное мнение может быть представлено в письменной форме и приобщено к протоколу заседания.
- Заседания по усмотрению Комиссии могут проходить как в открытом, так и в закрытом режиме. В работе Комиссии должна обеспечиваться адвокатская тайна.
- Комиссия по результатам рассмотрения сообщений дает заключение о наличии или об отсутствии факта вмешательства в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, факта воспрепятствования этой деятельности каким бы то ни было образом. При выявлении факта нарушения прав адвоката Комиссия предлагает конкретные рекомендации по восстановлению прав адвокатов и устранению допущенных нарушений прав адвокатов, либо готовит соответствующий проект решения Совета Адвокатской палаты Красноярского края. Адвокат, обратившийся в Комиссию, либо председатель Комиссии вправе предоставить заключение Комиссии в компетентные органы и организации в целях восстановления нарушенных профессиональных прав и учета позиции Комиссии. Заключение Комиссии утверждается простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в её заседании, путем открытого голосования.
- В случае если Комиссией не будет усмотрено нарушение прав адвоката или позиция адвоката не будет признана подлежащей защите, такое решение Комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в Совет адвокатской палаты Красноярского края.
- ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ
4.1. Для осуществления своих полномочий Председатель Комиссии и ее члены имеют право:
а) обращаться в связи с расследованием случаев нарушений профессиональных прав адвокатов с предложением о даче пояснений и предоставлении информации как к отдельным адвокатам, так и руководителям адвокатских образований;
б) от имени Комиссии или в рамках заключенного соглашения о правовой помощи направлять запросы об обстоятельствах допущенных нарушений прав адвокатов в адрес лиц, допустивших такие нарушения;
в) формировать по поступившим обращениям адвокатов позицию Комиссии по вопросам применения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других нормативных правовых актов, решений ФПА и Совета Адвокатской палаты Красноярского края в части обеспечения профессиональных, интересов адвокатов;
г) осуществлять иные полномочия, вытекающие из предусмотренных настоящим Положением задач и целей деятельности Комиссии.
4.2. Работа в составе Комиссии является почетным и важным поручением Совета Адвокатской палаты Красноярского края, основанном на принципах независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры. Деятельность членов Комиссии по общему правилу ведется на безвозмездной основе. В необходимых случаях вопрос об оплате деятельности Комиссии может быть разрешен Советом адвокатской палаты.
Председатель и члены Комиссии обязаны:
- добросовестно и принципиально относится к исполнению настоящего положения и возложенных на них полномочий;
- постоянно совершенствовать свои знания в сфере адвокатской деятельности, настойчиво добиваться всеми не запрещенными законом средствами соблюдения профессиональных прав адвокатов;
- соблюдать адвокатскую тайну, заботиться об авторитете адвокатского сообщества;
- исполнять связанные с деятельностью Комиссии поручения Председателя Комиссии, лично участвовать в проверках и рассмотрении вопросов Комиссии.
- ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5.1 Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии производится в установленном законом и решениями Совета адвокатской палаты порядке.
5.2. Настоящее Положение, а также изменения и дополнения к нему вступают в силу с момента принятия решения Советом Адвокатской палаты Красноярского края.
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
по обеспечению гарантий независимости адвоката
при осуществлении адвокатом профессиональной деятельности
Как показывает анализ адвокатской практики, в последнее время органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и следственными органами допускаются существенные нарушения положений законодательства, направленного на обеспечение гарантий независимости адвоката и адвокатской тайны.
При этом нарушаются закрепленные в ст.48 Конституции Российской Федерации права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Следователи пытаются допрашивать адвокатов в качестве свидетелей по уголовным делам, составлять процессуальные документы, фиксирующие результаты следственных действий с их участием, в действительности и не проводившихся, и т.п. Эти действия являются грубым нарушением положений ст.8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и нередко преследуют цель не допустить того или иного адвоката к осуществлению защиты по уголовному делу.
Учитывая изложенное, Совет АПКК считает необходимым дать следующие разъяснения.
Конституционное право гражданина РФ на квалифицированную юридическую помощь в полной мере реализовано нормами Федерального закона, в котором указано, что она осуществляется на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Для защиты профессиональных прав адвокатов предусмотрены гарантии независимости адвоката, закрепленные в ст.18 Федерального закона. Они заключаются:
- в запрещении вмешиваться в адвокатскую деятельность либо препятствовать ей каким бы то ни было образом; истребовать от адвокатов и работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам (ч. 1 и 3);
- в запрещении привлечения адвоката к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката. Исключением из данного правила является вступивший в законную силу приговор суда, устанавливающий вину адвоката в преступном действии (бездействии) (ч.2);
- в нахождении адвоката, членов его семьи и их имущества под защитой государства и обязанности органов внутренних дел принимать меры по обеспечению их безопасности (ч.4);
- в установлении особого процессуального порядка уголовного преследования адвоката, предусмотренного ст.447-451 УПК РФ (ч.5).
При этом следует иметь в виду, что законодатель, декларируя запрет на какое-либо вмешательство в адвокатскую деятельность, не раскрывает сами понятия вмешательства в деятельность адвоката и препятствование ей.
Исходя из сложившейся практики, Совет АПКК разъясняет, что под вмешательством в адвокатскую деятельность следует понимать любые действия, посредством которых прямо или косвенно оказывается давление на адвоката кем бы то ни было с целью не допустить достижения им желаемых результатов работы.
Под воспрепятствованием деятельности адвоката следует понимать деяния, которые создают помехи в его работе по оказанию юридической помощи доверителю, создание каких-либо препятствий для этой деятельности либо деяния, направленные на невыполнение его законных требований и запросов.
Кроме этого, в ст.8 Федерального закона определены понятия и правовой режим обеспечения адвокатской тайны как любых сведений, связанных с оказанием юридической помощи своему доверителю, а также виды деятельности адвоката, в процессе осуществления которой сохраняется адвокатская тайна.
В качестве гарантий недопустимости разглашения адвокатской тайны законодателем установлены положения, предусмотренные ч.2 и 3 ст. 8 Федерального закона. Они заключаются в запрете вызова и допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с её оказанием. Во всех остальных случаях адвокат действующим законодательством рассматривается как частное лицо, и, если ему известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, он может быть вызван для дачи показаний и быть допрошен.
Установлены также ограничения для оперативных и следственных органов на производство оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий в отношении адвоката (ч.3 ст.8 Федерального закона). Они допустимы только на основании судебного решения. Эти правила должны действовать в отношении всего спектра адвокатской деятельности и не ограничены по месту и времени.
Принимая во внимание, что закрепленные в законодательстве профессиональные права адвоката нуждаются в защите и правовом обеспечении, Совет АПКК своим решением образовал комиссию по защите профессиональных и социальных прав адвокатов АПКК.
С учетом изложенного предлагается:
- адвокатским образованиям информировать Совет АПКК обо всех случаях нарушения гарантий независимости адвокатов в течение суток с момента выявления;
- всем руководителям адвокатских образований, адвокатам сообщать в Совет АПКК о всех фактах посягательства на жизнь и здоровье адвокатов и осуществления противодействия их профессиональной деятельности с момента выявления деяния;
- всем руководителям адвокатских образований в обязательном порядке сообщать в Совет АПКК о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката, о задержании адвоката, аресте адвоката;
- каждый адвокат может лично или через представителя обратиться в комиссию по защите профессиональных и социальных прав адвоката с вопросом о восстановлении или защите его нарушенных профессиональных или социальных прав.
В случае нарушения профессиональных прав конкретного адвоката рекомендуем направить в Адвокатскую палату Красноярского края:
- письменное информационное сообщение, содержащее описание фактических обстоятельств, расцениваемых адвокатом в качестве нарушения его профессиональных прав, с обязательным указанием на нарушения процессуальных или иных прав, с обязательным указанием на нарушения процессуальных или иных прав клиентов адвоката, если таковые имели место, а также изложение позиции адвоката о предполагаемой процедуре восстановления нарушенных прав;
- приложение к информационному сообщению, содержащее указание на наличие в распоряжении заявителя фактических сведений (документов, аудио и видеозаписи, фотографий, объяснений очевидцев и т.п.), которые могут обеспечить доказательное подтверждение факта нарушения профессиональных прав адвоката, описанного в информационном сообщении.
В случае обнаружения каких-либо писанных либо иных правил, которые, по мнению адвоката, нарушают профессиональные права неопределенного круга адвокатов, рекомендуем направить в Адвокатскую палату Красноярского края:
- письменное информационное сообщение, содержащее описание предполагаемого нарушения профессиональных прав с изложением правовой позиции заявителя, обосновывающей наличие нарушения профессиональных прав адвокатов, а также сведения о произведенной фиксации, подтверждающей наличие этих правил (фотографирование, заявления адвоката с отказными резолюциями должностных лиц и т.п.).
Рекомендуем не предпринимать мер к судебной защите профессиональных прав адвокатов без предварительного исследования сложившейся ситуации Комиссией по профессиональным правам адвокатов и возможного рассмотрения вопроса Комиссией по защите прав адвокатов Совета адвокатской палаты.
Всю информацию о фактах нарушений профессиональных прав адвокатов направлять по адресу:660135, г. Красноярск, ул. Взлетная, 5 г Адвокатская палата Красноярского края. Информацию о контактных телефонах членов комиссии вы может получить на сайте АПКК: